Pilar 1: un sistema redistributivo y antipobreza financiado con impuestos de base amplia, relativamente pequeño, de prestación definida y gestión pública

Por: Valentina Gómez Trujillo

A finales de octubre de 2019, la OCDE, en su Cuarto Estudio Económico sobre Colombia, hizo un llamado urgente a una reforma pensional[1], aduciendo entre otras razones que el Sistema General de Pensiones es insostenible. Ante esto, se ha estudiado el modelo multipilar propuesto por el Banco Mundial, pues se ha considerado que la combinación de distintos enfoques reduce el riesgo y asegura la sostenibilidad del sistema[2]. Dicho modelo tiene como primer pilar: un sistema redistributivo y antipobreza financiado con impuestos de base amplia, relativamente pequeño, de prestación definida y gestión pública.

 

Con lo anterior se busca que el Estado garantice pensiones mínimas antipobreza a todos los ciudadanos independientemente de su historial de contribuciones. Para esto se requiere establecer una afiliación obligatoria al sistema, pues con ello, además de contribuir al financiamiento del mismo, se garantiza la redistribución, pues con las contribuciones de todos los afiliados se sostendrán los ingresos de la población adulta de bajos recursos; además, se garantiza que todas las personas tengan acceso a una pensión, evitando cargas fiscales al Estado dirigidas al sostenimiento de la población que no ahorró lo suficiente durante su vida activa[3].

 

En conclusión, el pilar uno se compone de un sistema de reparto simple con beneficios definidos, que busca garantizar a la población el acceso a una pensión básica. En Colombia esto es asimilable al Régimen de Prima Media, RPM, sin embargo, se debe diferenciar en que, en el sistema multipilar actúa de forma complementaria con el ahorro privado, mientras que en Colombia el RPM y el Régimen de Ahorro Individual, RAIS, compiten por afiliados entre el mismo grupo poblacional[4] Así, para que en Colombia sea viable adoptar un modelo multipilar, se tendría que realizar una reforma en la que se dejen de lado los regímenes excluyentes y planteen como complementarios.

 

 

[1] CARVAJAL, Alejandra. Necesitamos urgentemente una reforma pensional en Colombia y en el mundo. (18 de diciembre de 2019). Revista dinero. Disponible en línea: https://www.dinero.com/opinion/columnistas/articulo/necesitamos-urgentemente-una-reforma-pensional-en-colombia-y-en-el-mundo-por-alejandra-carvajal/280329

[2] LIEDO. Juan. Los sistemas multipilar en la previsión social. Bolsa de Madrid. La reforma de las pensiones: aportaciones para el debate (I) (Junio de 2005) P 27-29. Disponible en https://www.bolsasymercados.es/esp/publicacion/revista/2005/06/p27-29.pdf

 

[3] PUYANA Alfredo. Una financiación para el sistema pensional. Universidad Externado de Colombia. (3 de octubre de 2005). Discurso Laboral. Disponible en: https://www.uexternado.edu.co/wp-content/uploads/2017/01/DiscursoLab3-1.pdf

 

[4] VILLAR, Leonardo; FORERO, David; BECERRA, Alejandro. Cómo fortalecer los Sistemas de Pensiones LATINOAMERICANOS. Colombia: Una mirada desde la visión multipilar Pp 179-240. Disponible en https://www.repository.fedesarrollo.org.co/bitstream/handle/11445/2951/Repor_2015_Villar_Forero_y_Becerra_Capitulo_3.pdf?isAllowed=y&sequence=2